Un oriolano, coordinador de la Red Judicial de Expertos en Gestión de Emergencias y Catástrofes

Cuando el domingo 18 de enero de 2026 el oriolano Francisco Javier Ferrández García tomaba el Ave en la estación Orihuela-Miguel Hernández para volver a Madrid, en la localidad cordobesa de Adamuz se estaba gestando una de las mayores tragedias ferroviarias ocurrida en España. Este joven magistrado oriolano, casado y con tres hijos, titular del Juzgado de Instrucción nº 3 de Alcalá de Henares, acababa de ser investido Caballero de la Real Orden de San Antón y no sabía aún que tendría que desempeñar un papel importante en el desarrollo de la catástrofe. 

Porque el curriculum de Javier Ferrández ocupa, de momento, nueve folios; pero en una línea –y en su tarjeta de visita- figura que es Coordinador Nacional de la Red de Expertos en gestión de Emergencias y Catástrofes, un órgano judicial creado específicamente para actuar en estas situaciones. Se trata de la Red Judicial de Expertos en Gestión de Emergencias y Catástrofes.

Con motivo de su nombramiento como Caballero de San Antón –casualidades de la vida- hablamos brevemente sobre ello y sus funciones. Porque al magistrado oriolano cuyo historial académico y profesional ocupa de momento nueve folios, le corresponde la representación del Consejo General del Poder Judicial en la Comisión Técnica Nacional para Sucesos con Víctimas Múltiples y en el Consejo Nacional de Protección Civil, así como dirigir la elaboración de un Prontuario de Actuación Judicial en Emergencias y Catástrofes, guías y otras herramientas destinadas a facilitar el desempeño de las funciones gubernativas y jurisdiccionales de los miembros de la Carrera Judicial en estos casos.

Como coordinador nacional, Javier Ferrández desempeña las siguientes funciones: representar a la Red Judicial de Expertos en Gestión de Emergencias y Catástrofes, fomentando el conocimiento de su existencia por parte de los servicios públicos de intervención y asistencia en emergencias de protección civil; promover la efectiva participación del Consejo General del Poder Judicial en la Comisión Técnica Nacional para Sucesos con Víctimas Múltiples y en el Consejo Nacional de Protección Civil, asistiendo a las reuniones que al efecto sea convocado; dirigir la confección del Prontuario de Actuación Judicial en Emergencias y Catástrofes, guías y demás instrumentos destinados a facilitar el desempeño de las funciones gubernativas y jurisdiccionales de los miembros de la Carrera Judicial ante emergencias y catástrofes; y redactar una memoria anual sobre la actividad de la Red Judicial de Expertos en Gestión de Emergencias y Catástrofes y sobre su actuación como coordinador nacional.

El Prontuario de Actuación Judicial en Emergencias y Catástrofes es una herramienta a disposición de todos los miembros de la Carrera Judicial, destinada a facilitar el desempeño de sus funciones gubernativas y jurisdiccionales ante emergencias y catástrofes. El Consejo General del Poder Judicial, a través del Centro de Documentación Judicial, se responsabiliza de velar para que se mantengan actualizadas las aplicaciones del Prontuario de Actuación Judicial en Emergencias y Catástrofes y promover que sus aplicaciones sean conocidas y utilizadas, pudiendo desarrollarse a estos efectos actividades formativas en colaboración con la Escuela Judicial.

La Red cuenta con delegados en el ámbito territorial de todos y cada uno de los Tribunales Superiores de Justicia y en la Audiencia Nacional. En total, la Red está integrada por 39 miembros de la Carrera Judicial -22 mujeres y 17 hombres- que tienen como misión asistir técnicamente en esas situaciones a los órganos gubernativos y judiciales que lo soliciten. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, Ceuta y Melilla cuenta con cuatro delegados; los de Castilla y León y Castilla-La Mancha con tres; el resto de Tribunales Superiores con dos y la Audiencia Nacional con uno.

La creación de la Red fue propuesta al CGPJ tras la celebración de un Curso sobre la Actuación Judicial en Catástrofes con Víctimas Múltiples, que se desarrolló en colaboración con la Unidad Militar de Emergencias (UME) en el marco del convenio de colaboración existente en materia de formación continua y perfeccionamiento de los miembros del Poder Judicial y de las Fuerzas Armadas. El 6 de octubre de 2022, la Comisión Permanente aprobó la propuesta de creación de la Red y nombró una comisión -integrada entre otros por el vocal del Consejo General del Poder Judicial, Juan Martínez Moya y el entonces presidente del TSJ de la Región de Murcia, Miguel Pasqual del Riquelme- encargada de redactar un Reglamento, aprobado a su vez el 12 de enero de 2023, en el que se establece el sistema de designación de los delegados, su distribución geográfica y sus funciones.

Así, los delegados fueron nombrados por la Comisión Permanente del CGPJ, a propuesta de las Salas de Gobierno de los TSJ y de la Audiencia Nacional y atendiendo al principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres, entre miembros de la Carrera Judicial que estén ejerciendo funciones jurisdiccionales y, preferentemente, que cuenten con al menos cinco años de antigüedad. Entre sus funciones -que ejercen por un periodo de cuatro años, renovables por periodos sucesivos también de cuatro años- están la de coordinación con las autoridades administrativas -mediante su integración, cuando proceda, en la estructura organizativa del Plan de Protección Civil que se active-, la de coadyuvar a la elaboración y constante actualización de un Registro de Datos de Contacto para la Gestión de Emergencias y Catástrofes a disposición de los tribunales y la de incentivar la realización de actividades formativas en la materia.

Cuando ocurre una emergencia o una catástrofe se produce la intervención, por imperativo legal, de la autoridad judicial a fin de depurar la naturaleza del suceso y de las eventuales responsabilidades que puedan existir. También corresponde a esta autoridad dirigir las actuaciones médico-forenses -encaminadas por ejemplo a la identificación de las víctimas- y de policía científica y, por tanto, las del Grupo de Forense recogido en el Plan Estatal de Emergencias de Protección Civil aprobado el 15 de diciembre de 2020. 

El CGPJ ya aprobó en 2011 el Protocolo de Actuación Judicial para Supuestos de Grandes Catástrofes, que prevé la constitución de Comisiones Judiciales de Crisis y establece medidas operativas para asegurar la adecuada coordinación de la actuación judicial con la que corresponde a las autoridades administrativas competentes.

El objetivo principal de la Red Judicial de Expertos en Gestión de Emergencias y Catástrofes es el de garantizar la existencia, en el ámbito territorial de todos y cada uno de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, de miembros de la Carrera Judicial con conocimientos especializados en materia de gestión de emergencias y catástrofes que puedan asistir técnicamente a los órganos gubernativos y judiciales que lo soliciten, en especial, a la Presidencia de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, a la Comisión Judicial de Crisis que se pudiera constituir y al juez/a en funciones de guardia que deba intervenir en situaciones de emergencias y catástrofes respetándose, por supuesto, su independencia en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.

La biografía profesional y académica de Francisco Javier Ferrández ocupa, por el momento, nueve folios, donde se intercalan la asistencia y participación en numerosos seminarios jurídicos con múltiples artículos de su especialidad. En su currículum puede leerse que es experto en la Comisión Técnica Nacional para Sucesos con Víctimas Múltiples (Ministerio de Justicia) y Reservista voluntario de las Fuerzas Armadas, encuadrado en el Cuerpo Jurídico Militar con el empleo de Alférez y destino en la Asesoría Jurídica de la Unidad Militar de Emergencias (Ministerio de Defensa).

Entre las distinciones que posee figura la Medalla Serge Lazareff, distinción de la OTAN que reconoce a personas (militares o civiles) por su apoyo y desarrollo del conocimiento de la posición legal de la OTAN y la integración de aspectos jurídicos en sus operaciones. Creada en 2017 en honor al citado jurista francés, figura clave en la evolución del derecho internacional para la Alianza Atlántica, es otorgada por la Oficina de Asuntos Jurídicos (OLA) del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE). Además, Ferrández García está en posesión de la Cruz de la Orden del Mérito de la Guardia Civil con distintivo blanco, dos Cruces al Mérito Policial con distintivo blanco, Premio Naranja del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona, Hermano de la Hermandad de Nuestra Sra. Santa María del Alcázar en Toledo, Hermano de la Real y Muy Ilustre Cofradía de Ntra. Sra. de la Soledad de Santa María y Real y Muy Ilustre Cofradía del Santísimo Cristo de las Almas y de San Pedro Apóstol de Alicante.