La Cámara de Cuentas avala la denuncia de Andalucía por la infrafinanciación: 4.333 millones menos

La denuncia que el Gobierno andaluz que preside Juanma Moreno (PP-A) viene realizando desde hace años sobre el maltrato financiero que sufre Andalucía encuentra ahora un respaldo contundente en el informe de la Cámara de Cuentas. El órgano fiscalizador andaluz concluye que el actual sistema de financiación autonómica ha sido insuficiente para cubrir las necesidades de la comunidad y cuantifica en 4.333,15 millones de euros anuales la insuficiencia de recursos para financiar los servicios públicos fundamentales, como la sanidad, la educación y los servicios sociales.

El informe, elaborado por la Cámara de Cuentas de Andalucía dentro de su Plan de Actuaciones para 2025, analiza los resultados del sistema de financiación autonómica entre 2009 y 2023 y confirma la existencia de un “déficit estructural de nivelación horizontal” que mantiene a Andalucía por debajo de la media de financiación del conjunto de las comunidades de régimen común. 

Ratifica así la postura que mantiene el Ejecutivo andaluz, trasladada por la consejera de Economía, Carolina España, que en el último Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) se opuso al nuevo modelo que propone el Gobierno de Sánchez, que tampoco haría justicia con la comunidad.

Uno de los datos más significativos del estudio señala que los recursos procedentes del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales solo cubrieron, de media, el 78,48% del gasto liquidado en Andalucía durante el periodo analizado. La consecuencia fue una insuficiencia anual de más de 4.300 millones de euros.

La brecha también se refleja en el conjunto del gasto no financiero. Según la Cámara de Cuentas, los recursos del modelo financiaron de media el 77,99% del gasto no financiero ejecutado, lo que supone una insuficiencia anual de 5.855,08 millones de euros.

Andalucía, por debajo de la media durante todo el periodo

El informe constata que Andalucía ha permanecido durante todo el periodo 2009-2023 por debajo de la media de financiación homogénea por habitante ajustado. Los índices oscilaron entre el 91,89 y el 97,74, y en 2023 Andalucía terminó con un índice de 94,60, la tercera posición más baja entre las comunidades de régimen común.

La situación contrasta con la del anterior modelo de financiación, vigente entre 2002 y 2008, cuando Andalucía se situaba ligeramente por encima de la media.

La Cámara de Cuentas habla expresamente de un déficit estructural de nivelación horizontal y advierte de que no se ha producido una convergencia real entre territorios. De hecho, solo cuatro comunidades han convergido hacia la media desde 2009, mientras que doce, entre ellas Andalucía, se han alejado de ella.

560 euros menos por habitante en 2023

La infrafinanciación también puede medirse directamente en términos de población. La Cámara de Cuentas señala que el déficit de financiación de los servicios esenciales se mantuvo de manera estructural durante todo el periodo analizado.

Aunque la brecha descendió desde los 971,07 euros por habitante de 2009, todavía alcanzaba los 560,73 euros por habitante en 2023, con una media anual de 514,53 euros durante el conjunto del periodo.

Para el órgano fiscalizador, además, el problema no se limita a la cantidad global de recursos, sino también al propio diseño del sistema. La Cámara considera que la población ajustada, utilizada para determinar las necesidades de gasto, no refleja adecuadamente las necesidades reales de Andalucía en sanidad, educación y servicios sociales.

También cuestiona las limitaciones del diseño y reparto de los fondos complementarios, como el Fondo de Suficiencia Global y los Fondos de Convergencia.

Un sistema caducado desde 2014

Otro de los elementos que refuerza la posición defendida por Andalucía es que el sistema actual lleva más de una década sin ser revisado.

La Cámara de Cuentas recuerda que el modelo fue aprobado mediante la Ley 22/2009 y que está caducado desde 2014, incumpliéndose las previsiones legales que contemplaban revisiones quinquenales y una evaluación de sus resultados.

Durante esos años, los recursos del sistema de financiación han constituido el principal núcleo de los ingresos no financieros de Andalucía, con una media anual de 20.574,83 millones de euros, equivalente al 80,54% del total.

Sin embargo, pese al crecimiento de estos recursos, la Cámara concluye que han resultado insuficientes, en combinación con el resto de ingresos no financieros, para cubrir el gasto ejecutado por Andalucía en términos de contabilidad nacional.

La tercera peor financiación pese a contener la deuda

El informe también desmonta cualquier argumento que pueda atribuir la situación exclusivamente a una política de gasto o endeudamiento de la Junta.

La Cámara de Cuentas señala que los déficits presupuestarios acumulados fueron financiados principalmente mediante deuda pública, pero destaca que Andalucía ha mantenido niveles de deuda relativamente contenidos.

En 2023, la deuda andaluza representaba el 19,3% del PIB, frente al 21,5% de media autonómica. Además, Andalucía figura entre las comunidades con menor crecimiento relativo del endeudamiento, pese a ser la tercera con peor financiación homogénea.

Es decir, el informe constata que Andalucía ha tenido que afrontar una insuficiencia estructural de recursos sin situarse, al mismo tiempo, entre las comunidades con mayor crecimiento de su endeudamiento.

Una capacidad fiscal también por debajo de la media

La Cámara de Cuentas apunta además a otra desventaja para Andalucía: su capacidad tributaria normativa.

Durante todo el periodo analizado, la capacidad tributaria de la comunidad se situó por debajo de la media de las autonomías de régimen común, con un índice medio per cápita de 82 frente a una referencia de 100.

El órgano fiscalizador señala que todas las comunidades, salvo una, presentaron un índice de capacidad tributaria superior al andaluz, situando a Andalucía en penúltima posición.

Un respaldo técnico a la reclamación de un nuevo modelo

Las conclusiones de la Cámara de Cuentas proporcionan así un respaldo técnico a la reclamación de una reforma urgente del sistema de financiación autonómica. No se trata únicamente de una valoración política: el órgano fiscalizador cuantifica la brecha y constata que la desigualdad de financiación se ha mantenido de manera estructural durante prácticamente todo el periodo de vigencia del modelo.

La fotografía que deja el informe es clara: Andalucía ha estado por debajo de la media de financiación por habitante ajustado durante todo el periodo 2009-2023; los recursos no han cubierto el gasto necesario para sostener los servicios públicos fundamentales y la comunidad ha terminado con una insuficiencia media de más de 4.300 millones de euros anuales solo en este ámbito.